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论企业环境法律责任
发布时间:2014-9-26 浏览次数:826次

论企业环境法律责任

陈立群

漳州理工学院商学院经济管理系

 

内容摘要:企业环境责任是企业应对社会承担的义务,企业在最求利润最大化的同时,也必须承担一定的环境保护责任。本文从环境法的角度分析了在现有的法律框架内,企业环境责任的履行现状和不足,并对相应的对策和解决方案进行探析。只有从企业、政府、法律制度和公众监督等各方面一起健全和完善,才能更好地促进企业环境责任的履行,促进中国经济的可持续发展。

关键词:企业 社会责任 环境保护

 

引言:改革开放30年来,我国经济的发展取得了举世瞩目的成就,中国的国际地位不断提高。企业作为社会的重要细胞,为政府提供税收,为社会提供就业机会,也为市场提供了优良的产品和服务,是经济体系中不可或缺的重要组成部分。但不得不承认,在中国经济建设迅猛发展过程中,也付出了惨痛的环境代价。许多企业在追求自身利益最大化的同时,全然没有考虑自然资源的合理利用和自然环境自身的承受能力,过度开采自然资源,使生态安全受到了挑战,生态系统失去平衡,自然灾害频发。同时大量排放废弃物,甚至许多是含有毒物质,也严重影响了人体健康,各种罕见的疾病重病频频爆发。人们在享受经济腾飞带来的丰富的物质生活的同时,也承担着不合理的开发建设所带来的环境无人和生态破坏给人类生存和发展带来的空前危机,企业成了造成环境污染的主要群体。因此强化企业社会责任是企业健康发展的基础,更是构建社会主义和谐社会的需要。

 

一、企业环境法律责任的内涵及必要性

“企业环境法律责任”一词,对于我们普通大众而言,也许还稍显陌生。但随着经济的飞速发展,企业在发展的过程中对环境所带来的影响已经不容小觑,对企业环境法律责任的了解和完善早已迫在眉睫。

企业的发展带动了经济的腾飞,同时也带来了一系列负面影响。在环境问题日益得到世界各国重视的今天,企业若没有履行其自身的环境法律责任,不仅会影响公众的生活环境和生存环境,也会给企业自身的发展带来极大的限制。

1.企业污染威胁公众生命。改革开放以来,中国的经济得到快速发展,但中国环境质量却每况愈下,水污染、大气污染等环境问题一直是百姓们所关心的头等大事。仅从水污染来说,全国七大水系受到严重污染并一直持续恶化,90%不符合饮用水标准,因伤寒、霍乱等大传染病以及结石、肝炎、肾病、突变癌等流行病症致死的人不计其数。据统计,中国每年约有500万人因饮水不洁而导致癌症和死亡,每年有100万儿童导致先天性发育不良,甚至死亡。而在这一系列触目惊心的事件中,由于公民缺乏环境保护意识而引起的环境污染仅是一小部分,更多的是企业为了追逐自身经济利益最大化而弃环境保护于不顾,破坏我们赖以生存的家园。企业违规操作引发的环境问题不仅威胁了公众的财产安全,更严重地威胁到了其生命安全。现在的中国急需健全的立法来约束企业的污染行为,完善企业环境法律责任迫在眉睫。

2.现实的压力。随着科学技术的飞速发展和人类对世界认识水平的不断提高,一切原本被认为是在安全范围内使用的无害物质,如二恶英,也被证实对环境和人体健康有害;还有些企业污染物的排放虽已达相关的排放标准,但仍给他人造成损害的,也一样不能免除其民事赔偿责任。这一系列的不稳定、不确定因素,给企业的正常经营活动带来无形的压力和风险,为了回避因环境问题而产生的事后损失和责任,企业有必要在事前采取综合性措施回避环境法律风险,包括承担强制规定外的企业环境责任。

3.规避国际贸易法律管制的需要。在国际贸易中,发达的欧美国家对于进口产品的环境法律管制通常是比较严格的。除了要求产品对环境无害外,还会要求企业的生产活动要采取无害于环境的方式进行,否则就对进口的产品进行管制。目前西方发达国家对进口产品生产企业的环境要求较高,以保护环境为目的而执行的限制或禁止进出口措施日趋频繁,为了更好地同西方发达国家进行贸易、开展商务活动,完善企业环境法律责任成为了必要。

二、我国企业环境法律责任存在的问题

企业环境法律责任的履行,对每个企业来说都是其义不容辞的责任。但当代的中国企业由于外部环境及各种自身条件的限制,却不愿意承担社会责任。其主要原因可以归纳为:

(一)法律责任规定不完善。首先,在人类治理污染的长期实践中,预防为主是最常用的保护环境的手段,我国的《环境影响评价法》对此也有详细规定。但在我国《民法通则》、《环境保护法》及其他相关法律法规中,就企业承担环境法律责任的方式主要是:停止侵害、排除危害、消除危险、恢复现状、赔偿损失等。从中我们不难看出现有的法律规定其承担法律责任的方式仍主要以事后救济为主,事后治理明显多于事前预防。由于企业的环境污染常具有范围大、治理费用高、危害结果在短期内较难恢复等特点,目前企业环境责任承担方式已很难弥补受害人的损失,更难以实现预防为主的保护的原则。其次,在立法中,法规的制定也存在问题。如在《环境保护法》第41条中规定:“造成环境污染危害的,有责任排除危害,并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。”该条法规中只规定了企业应对其造成的污染承担责任,进行赔偿,却没有在法规中说明该行为是合法还是违规,主观上是故意还是过失。这样一来会加重企业的经济负担,抑制企业生产和治理的积极性,使企业在履行环境法律责任过程中出现抵触和消极情绪。

(二)环境法规可操作性差。首先,我国目前虽已形成环境立法体系,也颁布了一些如《大气污染防治法》、《水污染防治法》等,但由于其调整的对象和范围过于广泛,需要多个行政机构间的分工合作以及政府部门的利益协调,实际执法困难重重,常造成一些案件多个部门抢着管,而一些案件却无人问津的情况。3其次,目前我国环境法律对企业侵害公共环境的行为,仅规定直接利益相关者具有诉权,还没有公益诉讼制度可以对其加以约束。同时,受害人的相关诉讼成本也很高,过高的诉讼成本不仅降低了受害人对企业的索赔和将其绳之以法的积极性,同时也降低了企业的违法成本,使一些企业更加肆无忌惮地违规排污。4

 

三、如何构建完善的企业环境法律责任

(一)完善环境保护的立法。在企业环境责任方面,我国相关法律法规还不够健全,缺乏实际的可操作细则,还有许多规定互相不配套,未形成有效的法律系统。有法不依,有法难依,执法不严以及守法者反而吃亏的现象屡见不鲜。在立法方面,首先,法律应不断对现有的缺乏可操作性的规范予以细化和解释,明确企业在环境保护中所扮演的角色,把对有关企业在社会责任中的要求转化为详尽的成文法律,赋予现有的法律法规更强的约束力和执行力,增强对企业行为规范的强制力作用;其次,要加强地方环境立法,因地制宜地管理本地环保事务的法律,对不符合环保要求、会造成严重环境污染、破坏生态的企业项目,坚定实行环保一票否决制,从源头上控制污染;最后,要加强不同法律、不同部门之间的责任划分和互相衔接,避免矛盾和重复。5但在实际操作中,除了要不断完善立法之外,对于那些已投入实施的法律法规也要严格执行,否则法律就失去了其应有的功能和作用,而企业的环境法律责任就更是无从谈起。

(二)积极参与国际上的环境立法。改革开放以来,我国经济飞速发展,经济实力在国际上也有了较靠前的排名。但我国在国际立法上的影响却与我国的经济实力不相匹配,环境立法的进度也明显落后于其他发达国家。因此,首先必须应该明确的是,无论面临多大的国际压力,中国必须继续积极参与国际环境立法的谈判进程和相关法律公约如《联合国海洋公约》、《南极公约》等的制定,不断增强参与的程度,提高参与的能力,力争在其中发挥更大的作用。同时,中国还应开展全方位的环境外交,争取更多的盟友,以增强自身的谈判地位。其中包括加强同七十七国集团以及绿色和平组织的协调与合作。在此过程中,我国应当加强对外正面宣传,改善我国环境形象,进一步争取更大的主动。其次,政府部门还应利用各种手段,为国内企业提供向发达国家学习相关治理环境技术交流的平台,并鼓励国内企业以此为契机,努力研发治理废物的先进技术,走上变废为宝、循环利用的道路,

四、对我国企业环境法律责任完善的展望。

企业环境法律责任的完善,不仅对我国环境的保护,同时对我国和谐社会的建设以及企业自身的发展都具有战略性意义。虽然在现实中,我国企业环境法律责任的完善还困难重重,但只要以国家立法制约为主,政府依法执行、企业自我约束以及群众共同监督为辅,企业的环保意识一定会不断增强,和谐中国,绿色中国的美好愿望也指日可待。

 

【参考文献】

[1] 张显文.法哲学范畴研究[M].中国政法大学出版社,200911

[2] 邓可祝.公司环境法律责任概念及存在问题研究[J].行政与法,200902105

[3] 江彩斌,高清,周美伶等.企业环境法律责任浅析[J].大众科技,201101,148-149

[4] 刘毅,关于企业承担环境责任的法律思考[J].西安财经学院学报,2010,07,105-109

[5] 江彩斌,高清,周美伶等.企业环境法律责任浅析[J].大众科技,201101,148-149

[6] 林红珍,企业环境责任的法律分析[J].武汉科技大学学报(社会科学报),2011,10

[7] 王蒙雅,对我国企业环保责任的法律管窥[J].河北能源职业技术与学院学报,2011,3,50-52

[8] 付晓雨,企业环境责任法律规制调查与分析——以鄱阳湖生态经济区为力[J].湖北警官学院学报,2012,5,109-110

 

作者简介:

姓名:陈立群

出生年月:19902

性别:女

毕业时间:20136

毕业院校:福建师范大学

学历曾侧:学士双学位(一学位:国际经济与贸易;二学位:法学)

工作单位:漳州理工学院经济管理系

邮编:363000

联系电话:13559664254

 

 

 

 

 

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